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成都市双流区人民法院工作报告
2021年1月26日在区第十八届人民代表大会第七次会议上
成都市双流区人民法院院长 何良彬
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  发布时间:2021-01-27 15:20:43 打印 字号: | |

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位区政协委员提出意见。

 

2020年的主要工作

 

2020年是极不平凡的一年,面对突如其来的疫情、汛情考验,区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠区委领导、区人大及其常委会监督,紧紧依靠区政府、区政协及社会各界支持,紧紧依靠上级法院指导,按照市委创新提能年要求以及市法院管理提升年主题实践活动要求,紧扣区委工作部署,认真执行区第十八届人大五次会议决议,统筹推进疫情防控和审判执行工作,各项工作落实有力,成效明显。

——一年来,区法院在服务大局的力度、广度、深度和效果上持续取得新突破,产业功能区法庭机制在全市推广,成为双流营商环境建设的一张新名片;森港市场、城南之星等历史遗留问题案件取得重大阶段性进展。

——一年中,区法院面对一段时期审判质效靠后的不利局面,全院干警团结一心、迎难而上,以超常之力狠抓积案清理,坚决打赢办案攻坚战,全年结案率同比提升6.23个百分点,未结案件消减、长期未结案件化解率等指标位居全市前列,且均创历史新高。2020年,区法院共受理各类案件19238件,审执结18478件,结案率96.04%,法官人均结案362件。

——一年来,区法院不断擦亮改革新品牌,持续提升综合软实力,各级领导先后20余次视察区法院,22次批示肯定法院工作。2020年,区法院共有18项次工作、37名个人获得市级以上表彰,司法宣传受到最高法院表彰,多名干警立功。

一、坚持党对法院工作的绝对领导,坚定正确政治方向

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委十一届七次、八次全会,市委十三届七次、八次全会和区委十三届十四次、十五次全会精神,以全面加强法院党的政治建设为统领,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省、市、区实施细则、方案和办法,全年主动向党委、党委政法委及上级法院党组请示、报告工作32次。始终站在讲政治、守纪律、守规矩的高度,全力配合区委第八轮巡察,深入开展政治体检,针对巡察组提出的四个方面32项问题,实行台账管理,逐一分析原因、提出对策、明确时限、坚决整改,扎实做好巡察后半篇文章,巡察反馈问题在2个月集中整改期内整改完毕90%以上。认真落实意识形态工作责任制,扎实开展两个坚持专题教育活动,强化斗争精神,确保法院意识形态领域绝对安全,“6+N党员政治生日被评为全市法院主题党日优秀案例。

二、主动践行司法担当,保障疫情防控和经济社会发展统筹推进

面对新冠肺炎疫情,区法院认真落实中央、省委、市委、区委和上级法院决策部署,向区委区政府报送为打赢疫情防控阻击战提供司法保障、坚持依法防控疫情等报告,获得批示肯定并在区政府常务会宣讲,全力服务保障疫情防控。一是奋力投身抗疫一线。按照区委区政府统一部署,先后抽调干警124人投入抗疫一线,认真做好卡点值守、入户排查、留观点隔离服务等工作。二是攻坚克难充分履职。积极主动应对疫情防控给司法办案作带来的新挑战,全面推行非接触式司法服务,依托网上诉讼服务中心、四川微法院等平台开展在线立案4633件,在线庭审379件,在线证据交换、文书送达19691件次,云执行发起网络查控10890次,线上发放执行案款1.23亿元,线上拍卖成交270件,成交金额2.8亿余元,尽全力满足疫情期间人民群众的司法需求,线上庭审工作全市领先,一件线上庭审被评为全省优秀庭审。审结直接涉疫情案件27件,从严从快审理利用疫情实施诈骗、伪造人民团体印章领取防疫物资等妨害疫情防控的犯罪案件9件,有力维护防疫秩序和社会稳定。三是精准服务六稳”“六保抽调12名干警组建工作组开展服务企业春风行动,对接指导97家企业复工复产。制定9个涉疫情系列类案审理执行指南,依法妥善处理劳动争议、融资借贷等案件1971件,助力企业恢复生产;坚持善意文明执行,执结涉企案件4159件,执行到位金额10.4亿余元,一起执行和解案入选第三批全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例。

三、聚焦营商环境优化,服务全区经济坚强上行和高质量发展

一年来,我们赓续正义初心,坚持通过公正高效审判,有力促进疫后重振、产业发展、社会平安。

全力维护社会安全稳定。全年受理各类刑事案件867件,审结837件。紧盯六清目标,坚决打赢扫黑除恶收官战,与公安、检察等部门协同配合,移送起诉的6件涉黑涉恶案件已全部审结并生效执行;组织精干力量对涉黑涉恶势力犯罪案件财产开展专项执行,黑财执行到位38万余元。严惩危害群众生命财产安全犯罪,审结抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪309件,判处405人;审结醉驾等危害公共安全犯罪150件,判处150人。积极配合开展断卡行动,打击电信诈骗等犯罪2件,判处2人。坚定不移打赢禁毒人民战争,审结毒品犯罪35件,判处39人,加大与公安、检察联合打击力度,强化禁毒法治宣传,毒品案件数同比下降72.66%

精准服务全区发展战略。全年共受理各类民商事案件9705件,审结9298件,结案标的额39.74亿元。以法治护航产业功能区发展,率先设立业功能区法庭并在三大产业功能区全挂牌落实,让企业、劳动者感受法治就在身边,相关工作经验信息被市委办公厅采用并被写入区委常委会报告。制定进一步优化提升服务保障我区国际化营商环境建设工作方案,对标办理破产”“保护中小投资者”“执行合同三项一级指标细化 47项具体举措,全年开展企业咖啡时活动8次,于诉前化解涉企纠纷774件。针对疫情背景下劳资关系面临的新挑战,开展多方共促稳就业法律先行强保障专项行动,通过线上线下等方式集中兑付47万余元农民工工资,被人民网等媒体报道。着力防范疫情给金融领域带来的风险,集中审结金融类纠纷196件,开展涉金融债权及金融犯罪案件专项执行行动,共计执结到位1.06亿元。畅通市场主体法治化救助、退出通道,城南之星破产重整案取得重大进展。

大力加强民生权益保障。奋力做好切实解决执行难工作,全年共受理各类执行案件8313件,执结8001件,执行到位金额13.93亿元。深入解决历史遗留问题,下大力气开展执行案款清理和执行积案清理,执行长期未结案件化解率达97.71%,位居全市前列;集中强制腾退不动产15处、拘留失信被执行人7人次,限高消费6344人(次),相关工作被《人民法治》、四川电视台等专题报道。深化家事审判改革,审结婚姻、继承、赡养等家事纠纷1115件,1件案例入选成都法院反家庭暴力典型案例,促进构建和谐文明家庭关系。筑牢群众衣食住行防线,妥善审结房地产纠纷1949件;审结徐某等人生产、销售有毒有害食品案件;以七人制合议庭审结非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案,并联合区检察院、区农业农村局等部门开展生态修复行动。持续加强司法救助,发放国家司法救助金34.9万元,让困难群众切实感受到司法的温度。

四、牢固树立法治理念,为基层社会治理贡献司法力量

一年来,我们始终坚持将法院工作置于国家治理体系和治理能力现代化大局中去谋划和推进,不断将法院工作重心前移,积极拓展服务基层社会治理触角。

积极助推法治政府建设。依据行政诉讼交叉管辖原则,2020年共受理新都区各类行政诉讼案件102件,审结99件。依法稳慎办结双流区非诉执行案件45件,保障重点工作推进。牵头召开双流、龙泉驿、新都三区府院联席会,共同发布行政审判白皮书;结合全区镇街区划调整,以定制化司法建议模式向9个镇街及其下辖社区通报涉诉涉访情况,共研纠纷预防方案,延伸府院联系触角。充分发挥审判案件信息富矿作用,就行政诉讼案件败诉情况、《土地管理法》修订后征地过程中应注意的问题等向区政府发送分析报告并在常务会上宣讲,向行政部门发送司法建议4份。

有序深化诉源治理。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,诉非大超市引入的非诉调解组织增加到14个,全区诉讼案件量、万人起诉率等指标连续三年稳步下降。做优诉源治理新品牌,产业功能区法庭”“航空经济区法庭”“社区法庭”“校区法庭”“旅游区法庭在双流区域内实现全挂牌并实质化运行,优化调整特邀调解员157人,目前共启动社区法庭等机制前端化解群体性纠纷48起,形成典型案例10件,启动校区法庭”“旅游区法庭等机制开展普法宣传活动23次。在原有道交一体化处理机制上,与保险行业协会共同深化一体化处理机制;联合区人社局、区司法局、区总工会共建劳动争议一站式联动化解机制,诉前妥善调处涉众型劳资纠纷24件。

全面落实改革任务。一是大力推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,创新制定双流“5+7”改革总体框架,广泛开展试点内容宣讲,拍摄《小额诉讼套餐,你值得拥有》抖音短视频,进一步凝聚社会对于改革工作共识。改革部署以来,小额诉讼程序适用率同比上升13.01个百分点,一审独任制适用率上升12.63个百分点,民商事案件平均审理天数同比下降25天。二是持续深化刑事庭审实质化改革,制定刑事庭审对质试点方案和对质规则,精心试点12件案件,改革成果经验被核心期刊采用。三是推进陪审制度改革,引进随机抽选陪审员微信小程序,在全市法院率先制定七人制合议庭流程规则、事实审与法律审分离陪审模式实施细则,院领导带头适用七人制合议庭审理案件,得到上级法院充分肯定。

五、坚持四化方向,淬炼过硬法院队伍

一年来,我们深刻把握审判机关政治属性,全面推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,锻造忠诚干净担当法院队伍。

扎实推进三答三改认真贯彻落实区委部署,在全院开展为期两个月的解放思想、跨越赶超学习讨论活动,深入开展大学习、大调研、大走访、大攻坚活动,按照“1+1”开展对标学习找差距,聚焦改工作范式、改工作标准、改工作作风,全院干警积极思考,广泛讨论,共提出金点子、好措施136条,7条被采纳,并作为汇报发言先进单位受到区委通报表扬。

加强司法作风建设。深刻吸取政法队伍反面典型教训,开展为期三个月的纪律作风集中大整顿,同时将纪律作风整肃年教育活动贯穿全年。全体干警签署业内外行为承诺书,制定《信访情况通报及责任追究办法》,创新制定《第三方派驻法院工作人员管理办法》,强化包括聘用制人员、派驻法院人员和实习人员等八小时内外的管理,重新梳理各部门廉政风险点、重新选配部门廉政监察员;扎实开展案款和诉讼费专项清理整治活动,堵塞管理漏洞;修订完善10余项规章制度,提前谋划,下好先手棋为全国政法队伍集中教育整顿活动打好基础。

强化司法能力建设。把能力建设摆在更加突出位置,共有13名法官获评蓉城资深法官”“卓越法官,为全市基层法院最多。扎实开展专题教育培训,邀请高校学者、上级法院资深法官到院举办双法讲坛”“双法风采法官沙龙”5次;承办区政法大讲堂,邀请专家学者专题解读民法典;积极参与破产法治天府论坛等重大研讨活动6次。联合省委党校共建法律硕士教育中心实践基地,大力推进调研强院工程,独立承担省社科课题诉非协同治理的双流实践,形成六万字报告并以优秀等次结项;深化校院合作,参与四川大学等牵头的国家社科课题4项。将探索打造书香法院作为司法软实力提升的新路径,依托新媒体手段,结合疫情防控推出《疫线有她,巾帼有为》《一线战疫》等,原创视频《青春访谈录》被学习强国平台展播。

六、主动接受监督,在提升司法公信力上展现新作为

一年来,区法院认真落实区第十八届人民代表大会第五次会议审议法院工作报告时提出的意见建议,主动接受人大监督,向区人大常委会报告代表意见建议、批评办理情况,专题报告深化案件繁简分流机制改革工作;自觉接受政协民主监督,就聚焦航空经济,服务保障法治机场建设及两庭建设情况向区政协作专题通报。邀请代表、委员观摩庭审、见证执行、参与座谈等143人次。对代表、委员提出的意见建议逐条梳理、逐件督办、及时反馈,7件代表建议、4件委员提案全部按时办结。依法接受检察监督,落实检察长列席审委会制度。积极接受社会各界监督,主动向民主党派在双基层组织等通报法院工作,并听取意见建议。深化司法公开,全年直播庭审案件2776件;运用传统媒体和新媒体平台发布法院信息273条。

各位代表:上述成绩的取得,是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协和社会各界关心支持,广大法院干警共同努力的结果,特别是法院的两庭建设,在区委、区人大、区政府、区政协以及区委政法委的大力支持,在各位代表委员的关心推动下,已于2020年初正式动工。在此,我代表区法院全体干警向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在总结成绩的同时,我们也感到法院工作还有很多不足:一是司法供给慢半拍,服务保障经济社会发展大局的针对性、时效性有待进一步加强;二是个别案件办理周期偏长,效率不高,不能完全满足人民群众日益增长的司法需求;三是部分法官审理疑难复杂、新类型案件能力还需提升,距离案结事了还有差距;四是极个别干警担当作为意识不强、作风不实、方法不细,司法作风建设仍需进一步加强。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

 

 

2021年工作安排

    

2021年是实施十四五规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是中国共产党成立100周年。区法院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示和省委、市委、区委全会精神,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,坚持服务大局、司法为民、公正司法,坚持守正创新、稳中求进,以队伍教育整顿提升司法素能、以服务保障产业功能区建设做实服务大局、以五区法庭机制深化诉源治理,扎实服务高质量发展攻坚年各项工作,为全区十四五规划开好局、起好步,为加快建设践行新发展理念的中国航空经济之都提供有力司法服务和保障,以优异成绩迎接建党100周年。

重点抓好以下几项工作:

(一)坚持政治属性,坚决把习近平法治思想贯彻到法院工作全过程各方面。提高政治站位,始终以习近平法治思想武装头脑,把坚持党对司法工作的绝对领导落到实处,把法院领导班子建设成为学习践行习近平法治思想的坚强集体,不断提升广大干警做到两个维护的自觉性、坚定性,更好履行定分止争、化解矛盾的职能作用,把系统观念贯穿工作始终,推动落实法治双流建设与法院改革发展同步谋划、同步推进。深入贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》,严守政治纪律和政治规矩,认真做好重大事项请示报告工作。继续做好人大代表、政协委员联络工作,主动接受监督。

(二)坚持社会属性,依法服务高质量发展。以努力建设新时代企业最容易做生意的地方为目标,围绕构建大安全格局,推动建设更高水平的平安双流,巩固深化扫黑除恶专项斗争成果,推动扫黑除恶常态化;坚持以人民安全为宗旨,依法惩治各类违法犯罪。加强常态化疫情防控中的司法应对,助力做好六稳工作、落实六保任务。围绕系统优化“3+2”产业功能区格局,做实做优产业功能区法庭,完善一院多区联席会机制,全面提升司法服务保障产业功能区水平;加强破产审判工作改革,打造金融审判机制创新的双流品牌;加强产权和企业家合法权益保护,强化善意文明执行理念,全力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

(三)坚持人民属性,切实维护人民权益。以努力建设新时代市民获得感幸福感安全感增长最快的地方为目标,切实贯彻实施民法典,准确把握民法典的核心要义,大力践行和弘扬社会主义核心价值观;统筹推进普法宣传,加强以案释法和法治宣传,让民法典真正走进人民群众心里。加强民生司法保障,做好涉民生案件审判执行工作,深入推进综合治理源头治理执行难,加强执行规范化建设,提升执行工作智能化水平。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,做实五区法庭机制,深度参与基层治理,强化信息化、智能化支撑,让人民群众享受智慧法院带来的数字红利

(四)坚持法治属性,深入推进公正司法。持续推进办案数量、质量、效率、效果四位一体,确保政治效果、法律效果、社会效果统一;加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系,健全内部制约监督制度机制,完善主动接受外部监督机制,压实院庭长审判监督管理职责,完善审判委员会、专业法官会议工作机制,全面推进四类案件监管和类案检索,促进法律适用统一。深化民事诉讼程序繁简分流改革,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,把改革动能转化为办案效能,实现长期未结案件化解率同比再提升、信访投诉量同比再下降,形成办案良性循环。

(五)对标专业、理性、精进、务实要求,为十四五时期法院工作发展提供有力组织保障。以努力建设新时代干部人才心齐气顺只争一流的地方为目标。坚持把党的政治建设摆在首位,不断提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把能力建设摆在更加突出位置,完善专业化审判人才培养机制,持续实施学历提升、素能增强等四大工程,加快培养一批审判业务专家和岗位技能标兵。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实两个责任,严格落实防止干预司法三个规定等铁规禁令,坚决以零容忍态度严惩司法腐败。全面开展队伍教育整顿,精心组织推动,狠抓违纪违法问题查纠,坚决打赢这场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战。广泛开展向先进典型学习活动,激励广大干警秉公司法、担当作为。

各位代表:2021年,区法院将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋发进取、砥砺前行,认真落实本次会议精神,为加快建设践行新发展理念的中国航空经济之都作出新的贡献,以优异成绩迎接建党100周年!


名词解释

 

五区法庭机制:20203月,区法院制定《关于构建五区法庭新机制 进一步深化诉源治理的实施方案》,明确了以不求实体化,务求实质化的原则,与相关区级部门、镇街、学校共建产业功能区法庭”“航空经济区法庭”“社区法庭”“校区法庭”“旅游区法庭机制,发挥法院主体作用,指导基层依法治理,突出重点领域纠纷的预防共治,推动解纷关口前移,最大限度促进矛盾纠纷有效化解在诉外、前端。其中,产业功能区法庭机制受到社会各界的广泛关注,并在市法院和市发改委联合举办的全市产业功能区司法服务保障推进会上向全市进行了推介。

“6+N党员政治生日区法院于20205月制定《关于开展机关党员政治生日活动方案》,明确党员政治生日活动要坚持庄重、简朴、清新、有意义的原则,以“6+N”为主要内容开展。“6”即:送上一张贺卡、赠送一本书籍、重温入党誓词、畅谈个人感言、开展一次谈话、歌唱党的歌曲;“N”根据实际,采取多种形式创新开展的各类活动,如观看一部红色主题电影、组织一次志愿服务活动、参观红色教育基地等。

扫黑除恶六清行动:202048日,全国扫黑办第九次主任会议上指出,要深入开展扫黑除恶六清行动,即线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源,开展扫黑除恶大决战。

定制化司法建议:2020年初以来,根据全区镇街区划调整,区法院由院长带队,先后前往全区9个镇街,向镇街党委政府通报该区域2017年以来涉诉情况并提出工作建议,共同研究预防和化解纠纷的方案。

一站式多元解纷和诉讼服务体系建设:20198月,最高人民法院印发《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》;20209月,最高人民法院进一步明确,要突出一站式、集约、集成、在线、融合五个关键,全面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能,努力让群众“只进一个门、最多跑一次”。

民事诉讼程序繁简分流改革试点工作:20191228日,第十三届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》,授权最高人民法院在北京、上海、广州、深圳、成都等20个城市的中级、基层人民法院和部分专门人民法院开展试点工作。双流区法院按照部署,以优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则5项规定动作为核心,创新提出优化繁简分流、深化多元解纷、加速民事审判提档升级、探索七人合议制审理模式、创新司法应对机制、开展联动执行、深化审判监督管理等7项自选动作,形成“5+7”改革总体框架。

事实审与法律审分离陪审模式:为进一步落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题”相关要求,以及《人民陪审员法》第21条、第22条,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国陪审员法>若干问题的解释》第9条、第13条之规定,进一步规范人民陪审员参与合议庭审理案件的程序,区法院制定了《事实审与法律审分离陪审模式审理案件实施细则》,明确在七人合议庭审理案件过程中,人民陪审员对事实认定问题独立发表意见并于法官共同表决;对法律适用问题可以发表意见,但不参与表决。

四类案件主要指最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定的涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的案件;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

三个规定最高人民法院先后出台了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,保障人民法院在党的领导下依法独立公正行使审判权,防止内外部人员插手干预过问案件,防止违规会见、违规过问等诉讼掮客行为,确保廉洁公正司法。

 
责任编辑:综合办公室